10月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》。通知明確，決定在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣一批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措。
通知指出，優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。2021年，國務(wù)院部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點。相關(guān)地方和部門認(rèn)真落實各項試點改革任務(wù)，積極探索創(chuàng)新，著力為市場主體減負(fù)擔(dān)、破堵點、解難題，取得明顯成效，形成了一批可復(fù)制推廣的試點經(jīng)驗。為進(jìn)一步擴(kuò)大改革效果，推動全國營商環(huán)境整體改善，決定在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣一批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措。
通知提出，要復(fù)制推廣的改革舉措包括：一是進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制。“開展‘一照多址’改革”、“便利企業(yè)分支機構(gòu)、連鎖門店信息變更”、“清除招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘”、“推進(jìn)客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認(rèn)與核驗”等。
二是健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機制。“拓展企業(yè)開辦‘一網(wǎng)通辦’業(yè)務(wù)范圍”、“進(jìn)一步便利企業(yè)開立銀行賬戶”、“優(yōu)化律師事務(wù)所核名管理”、“企業(yè)住所(經(jīng)營場所)標(biāo)準(zhǔn)化登記”、“推行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理”、“推行企業(yè)年度報告‘多報合一’改革”、“探索建立市場主體除名制度”、“進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息”、“進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人選任制度”等。
三是持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度。“推進(jìn)社會投資項目‘用地清單制’改革”、“分階段整合相關(guān)測繪測量事項”、“推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理”、“開展聯(lián)合驗收‘一口受理’”、“進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收方式”、“簡化實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目竣工驗收備案手續(xù)”、“對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收”等。
四是更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。“健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制和質(zhì)物處置機制”、“優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式”等。
五是持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。“優(yōu)化進(jìn)出口貨物查詢服務(wù)”、“加強鐵路信息系統(tǒng)與海關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享”、“推進(jìn)水鐵空公多式聯(lián)運信息共享”、“進(jìn)一步深化進(jìn)出口貨物‘提前申報’、‘兩步申報’、‘船邊直提’、‘抵港直裝’等改革”、“探索開展科研設(shè)備、耗材跨境自由流動，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)”等。
六是維護(hù)公平競爭秩序。“清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者行為”、“推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革”、“優(yōu)化水利工程招投標(biāo)手續(xù)”等。
七是進(jìn)一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管。“在部分領(lǐng)域建立完善綜合監(jiān)管機制”、“建立市場主體全生命周期監(jiān)管鏈”、“在部分重點領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制”、“在稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域建立‘信用+風(fēng)險’監(jiān)管體系”、“實行特種設(shè)備作業(yè)人員證書電子化管理”等。
八是依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。“建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制”、“暢通知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信息交換渠道”等。
九是優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。“簡化檢驗檢測機構(gòu)人員信息變更辦理程序”、“簡化不動產(chǎn)非公證繼承手續(xù)”、“對個人存量房交易開放電子發(fā)票功能”、“實施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費‘一網(wǎng)通辦’”、“開展不動產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢”、“推行非接觸式發(fā)放稅務(wù)UKey”、“深化‘多稅合一’申報改革”、“推行全國車船稅繳納信息聯(lián)網(wǎng)查詢與核驗”、“進(jìn)一步拓展企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)開放維度”、“對代征稅款試行實時電子繳稅入庫的開具電子完稅證明”、“推行公安服務(wù)‘一窗通辦’”、“推行企業(yè)辦事‘一照通辦’”、“進(jìn)一步擴(kuò)大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍”等。
通知要求，要切實抓好復(fù)制推廣工作的組織實施。一是高度重視復(fù)制推廣工作。各地區(qū)要將復(fù)制推廣工作作為進(jìn)一步打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的重要舉措，主動對標(biāo)先進(jìn)，加強學(xué)習(xí)借鑒，細(xì)化改革舉措，確保復(fù)制推廣工作取得實效。國務(wù)院各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，及時出臺改革配套政策，支持指導(dǎo)地方做好復(fù)制推廣工作;涉及調(diào)整部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件，以及向地方開放系統(tǒng)接口和授權(quán)數(shù)據(jù)使用的，要抓緊按程序辦理，確保2022年底前落實到位。
二是用足用好營商環(huán)境創(chuàng)新試點機制。各試點城市要圍繞推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)一體推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦市場主體所需所盼，加大先行先試力度，為全國優(yōu)化營商環(huán)境工作積累更多創(chuàng)新經(jīng)驗。國務(wù)院辦公廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督促，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，推動全國營商環(huán)境持續(xù)改善。
三是完善改革配套監(jiān)管措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際穩(wěn)步推進(jìn)復(fù)制推廣工作，對于涉及管理方式、管理權(quán)限、管理層級調(diào)整的相關(guān)改革事項，要夯實監(jiān)管責(zé)任，逐項明確監(jiān)管措施，完善監(jiān)管機制，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
此外，通知強調(diào)，復(fù)制推廣工作中的重要情況，各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時向國務(wù)院請示報告。
(何芬蘭 白舒婕)
關(guān)鍵詞： 營商環(huán)境創(chuàng)新試點 全國營商環(huán)境整體改善 優(yōu)化營商環(huán)境 市場主體創(chuàng)新發(fā)展
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